回顾 2020：全市统筹抗疫促发展，多方面工作成果显著

回顾2020

2020年，这一年充满了非凡。在这一年里，全省各级党组织和政府，在省委省政府的坚定领导和市委的强力推动下，全市人民齐心协力，深入理解和贯彻国家领导人对江西工作的重要指示。我们全面协调疫情防控与经济社会发展，大力传承井冈山精神及抗疫精神，以坚定的行动应对复杂多变的环境，扎实开展“六稳”工作，确保“六保”任务落实到位，最终实现了全面建成小康社会的关键性突破。

亮点一疫情防控取得重大战略成果

亮点二三大攻坚战主要目标任务如期完成

亮点三经济实现恢复性增长

亮点四发展新动能加速集聚

亮点五群众福祉持续增进

数字·发展

在短短44天内，成功将22例确诊病例悉数消灭，该市成为全省中确诊病例数量相对较少的几个设区市之一。

六批次66名医疗队员圆满完成驰援任务。

5764名农村贫困人口已实现全面脱贫，同时，城镇中的最后3.89万贫困群众也保持了稳定的脱困状态。

全市12座城镇生活污水处理厂的一级A提标改造工程已全部竣工，同时，全市PM2.5的平均浓度已下降至28微克/立方米，空气质量优良的天数比例达到了94.5%。在国家地表水考核的断面中，我市的水环境质量在全省名列前茅，全国排名则达到了第30位。

应对疫情支持企业18条，全年为企业减负150亿元。

2692个5G基站建成投用。

推出七次总计价值10亿元的消费券，吸引了12万旅游惠民卡持有者，同时网络零售总额达到了102亿元，同比增长了45%。

全年GDP增速达到4%，财政总收入增长率为2.1%，社会消费品零售总额增长3.4%，这些指标均名列全省前茅；同时，规模工业增加值增长5%，固定资产投资增长9.6%，两项指标均高居全省首位。

全面推动1+4+N产业高质量跨越式发展计划，全市电子信息产业实现营业收入1706亿元，同比增长14.5%，生物医药与大健康产业成功跻身千亿规模。吉安市荣获国务院表彰，成为全国10个工业转型升级和技术改造成效显著的地区之一。

启动建设36万亩的高标准农田项目，同时，六大富民产业的种植规模已超过600万亩。

新增高新技术企业106家、国家级小巨人企业3家。

该市营商环境评估指数高居全省前茅；全市直接融资总额超过百亿元大关；新增签约引进项目共计27个，达到5020个；全市实际利用外资及外贸出口额分别实现了7.5%和10.9%的增长。

城镇新增就业人数达到4.7万，转移农村劳动力新增7.1万，这两项指标分别超过了年度计划的128%和118%。

发放临时救助、特困供养等兜底保障资金14亿元。

启动了3.02万套棚户区改造工程，实现了422个老旧小区的改造升级，为59栋既有住宅增设了电梯，新建了120个公共停车场，并新增了2.8万个停车位。

新建147所山村幼儿园，建成80个社会足球场。

在全省法治政府建设评比中荣获第一，全面依法治省评比中位列第二，扫黑除恶专项斗争评比中取得第三名的好成绩，同时，全市公众安全感指数高达98.83%。

总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面执行党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会国家领导人视察江西时的讲话内容，严格遵守中央、省委、市委经济工作会议的安排，秉持稳中求进的工作总基调，立足于新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局。以推动高质量发展为核心任务，以深化供给侧结构性改革为关键，以改革创新为强大动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目标，坚持系统思维，巩固和扩大疫情防控与经济社会发展的成果，更有效地协调发展与安全，切实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，重点加强扩大内需、科技创新、改革开放、民生保障等方面的措施，致力于打造革命老区高质量发展示范区，确保“十四五”规划开好局，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年。

奋进2021

今年第一季度，全市经济活动展现出显著回升和持续向好的积极局面，GDP增速达到18.4%，规模以上工业增加值增长了31%，固定资产投资增幅为28.2%，社会消费品零售总额的涨幅更是高达47.8%。尽管考虑到去年同期基数较低等外部因素，但关键经济指标依旧保持了较高的增长速度。我们须坚定目标，把握时机，以拼搏的姿态、抢抓的干劲，确保达成年度既定任务。需特别关注并着力推进以下八个关键领域的工作。

01聚焦聚力培育创新发展新动能

打造高能级创新平台；提升科技创新能力；强化创新人才支撑。

02多点发力提升产业发展新能级

促进优势产业规模扩大与质量提升；积极抢占发展数字经济的前机；增强优秀企业的支撑作用。

03多措并举释放内需新潜力

夯实投资稳定的基础；汇聚消费增长的动力；疏通商品流通的链条。

04奋力攻坚谋求改革开放新突破

勇闯改革深水区；打造开放升级版；持续优化营商环境。

05挺起脊梁开创区域融合发展新局面

促进吉泰走廊实现高水平的一体化进程；促进城市功能及品质的双重提升；加速县域板块间的深度融合。

06乘势而进描绘乡村振兴新图景

加速推进农业的高品质与高效益发展；加速推进乡村的宜居与宜业建设；加速推进农民的富裕与富足生活。

07保持定力厚植绿色发展新优势

全力推进环境污染治理的决战；全方位强化生态环境的恢复与养护；快速促进绿色、低碳的经济发展。

08用情用力创造高品质新生活

推动就业水平全面提升，实现高质量就业；完善多级社会保障网络；加大力度推进社会事业发展；打造更高水平的平安城市吉安。

政府建设新要求

一要坚守忠诚于政的原则，增强政治责任感。始终怀揣“两个大局”的格局、关注国家的大事，从政治的高度来规划和推动经济社会的发展，不断提升政治洞察力、政治理解力、政治执行力，确保中央的部署得到落实、吉安积极响应、政府有效执行。

二要秉持勤奋务实的作风，增强职责意识。古人云，治国如同耕作，需日夜操劳。需传承“三牛”精神，坚定确立狠抓落实、全力推进实事的明确方向，严格执行《政府督查工作条例》，层层负责、层层担当，议定即行、行动即成，每项任务都力求完成。始终将民众的利益置于至高无上的地位，着力解决民众的困扰，广泛实施便利民众、温暖人心的措施，使政府的服务主动走到民众身边，让民众的幸福得以主动敲门而来。

三要秉持公开透明的施政原则，增强法治责任感。严格遵守重大行政决策的法律程序，不断提升政务公开和行政复议的质量，主动承担诉讼职责，确保执法严格、规范、公正、文明。切实执行市人大及其常委会的决议和决定，依法接受人大的法律及工作监督，主动接受政协的民主监督，积极应对社会舆论的监督。

四、必须坚持严格治理政府，增强廉洁从政的责任感。全面推动不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，严厉打击群众身边的腐败现象。坚持不懈地纠正不良风气，严格遵循中央八项规定的原则及其细则，持续解决“怕、慢、假、庸、散”等不良作风问题。坚持节约开支，以民众的利益为重，保证民生基本支出不减少，用政府的艰苦日子来换取民众的幸福生活。

经济主要预期目标

国内生产总值增幅大约在8.5%上下，财政收入总体增长约7%，按相同口径计算，一般公共预算收入增长约6%，而规模以上工业增加值增长则大约为9%。

固定资产投资增幅大约在9.2%，社会消费品零售总额的增幅大概为10%，实际利用外资的增长率约为6.5%，而实际利用省外资金的增长率则达到了7.6%。

城乡居民人均可支配收入增长幅度分别达到约8.5%和约9.5%，居民消费价格指数的上涨幅度被稳定在约3%以内，城镇登记失业率保持在4%以下，节能减排降碳工作也圆满完成了省里下达的各项任务。

辉煌“十三五”

“十三五”这五年，对于吉安的发展历程来说，具有非凡的重要性。在这期间，国家领导人两次莅临江西进行视察，尤其是2016年2月，他们亲自来到吉安和井冈山，亲切慰问了老区的人民群众，这一举动极大地激励了我们。五年来，全市人民始终铭记领导的嘱托，怀揣感恩之心，奋勇向前，共同奏响了迈向新时代的激昂乐章，充分展现了老区在新时代焕发出的崭新风采。

地区生产总值实现了历史性的跨越，由2015年的1420.3亿元增至2168.8亿元，年均增长率达到7.8%。与此同时，财政总收入也有显著提升，从219.9亿元增至307.2亿元，年均增长率6.9%。在社会消费品零售方面，总额从504.7亿元增长到875.1亿元，连续六年位居全省前三。吉安市更是连续七年荣获全省综合考评先进市的称号。

新动能培育取得显著进展。三次产业结构得到优化，调整为10.8:44.3:44.9，相较于之前15.4:48.2:36.4的比例。高新技术产业和战略性新兴产业在规模工业增加值中的占比分别上升至54.4%和35.2%，均位居全省首位。电子信息产业的营业收入在四年内实现了翻倍增长，合力泰、立讯、木林森等企业成功跨入百亿级企业俱乐部，高新技术企业数量增至547家。据预测，全市研发经费投入占GDP的比例将达到1.6%。在“新三板”挂牌的企业数量增至14家，银行机构的存贷比例也从54%上升到了75.4%。15个旅游集聚区已基本完工，新增10家国家4A级景区，县域范围内实现全覆盖。

城乡品质实现持续性提升。吉安成功跨入高铁时代，赣江百里水域达到Ⅲ级通航标准；高铁新区建设进度加快，新井冈山大桥、吉安大桥西岸互通、神冈山大桥相继完工并投入使用，共打通断头路111条，新建和改建菜市场45个，荣获全国文明城市称号；全市常住人口城镇化率从46.3%提升至54.1%；高标准完成美丽乡村建设点1.7万个，实现村村通客车、组组通水泥路，农村无害化改厕率、生活垃圾有效处理率分别达到94%和98%。

生态环境迎来了显著的改善。在各个县市区，空气质量均已达标，符合国家二级标准；国考断面水质优良率始终保持在100%，单位GDP能耗水平持续位居全省最低。国家生态文明试验区建设的33项重点改革任务已基本落实，我国首部关于全域水库水质保护的地方性法规也已出台，8个县市区成功获得省级以上生态文明示范县称号，吉安则被认定为国家级低碳城市试点。

人民生活实现全方位改善。全市财政用于民生领域的支出高达1936亿元，这一数额较“十二五”期间增长了77%；城乡居民的人均可支配收入分别达到了39608元和16491元；井冈山市作为全国首个脱贫地区，实现了5个国定贫困县、570个贫困村以及34.7万贫困人口的全面脱贫；启动了10万套棚户区改造工程；乡镇公办幼儿园的建设目标已全面达成，学前教育学位新增了5万个；公立医院改革全面铺开，基本医疗保险和大病保险实现了全民覆盖，累计为27.9万人次提供了免费基因检测和健康筛查服务，人均预期寿命从74.2岁提升至77.2岁；县级融媒体中心和村级综合文化服务中心实现了全面覆盖。吉安市荣膺全国社会治安综合治理领域的优秀城市称号，并且已经连续11年被评为全省在平安建设（综治工作）方面表现突出的先进市。

谋划“十四五”

“十四五”标志着我国踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，迈向第二个百年奋斗目标的关键五年。市委全面统筹、广纳群策，精心编制了《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标的建议》，这份文件将成为指导吉安未来五年发展的行动指南。依据市委的《建议》文件，市政府着手制定了《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划（草案）》以及《二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

关于“十四五”发展的时代方位

从历史的角度审视，“十四五”时期标志着吉安与全国全省同频共振，迈向新的发展阶段的关键起点，既要持续巩固全面小康的成果，亦需全面推进社会主义现代化建设。从现实的角度分析，“十四五”正处于世界百年未有之大变局的加速演变阶段，我们正遭遇着更为严峻的外部挑战和不利条件。从发展的角度来看，“十四五”是我国面临的重要战略机遇期，同时也是吉安蓄势待发、实现跨越式发展的重要机遇窗口。

关于“十四五”发展的总体要求

《纲要（草案）》所规定的总体要求，与市委的《建议》保持高度一致，重点强调了以下三个方面：

首先，要强调政治立场，紧抓国家领导人针对江西提出的“作示范、勇争先”的定位目标以及“五个推进”的关键要求，并将其作为行动的总原则和指导方针。

二是强调与时俱进，紧密围绕高质量发展的时代脉搏，坚守创新发展的核心理念、深化全面改革开放，打造具有吉安特色的现代化经济架构。

第三，强调高标准要求，确立江西作为“中部地区支柱”、革命老区高质量发展的示范区的战略定位，激励全市各界积极进取，竞相争先。

关于“十四五”发展的主要目标

《纲要（草案）》与市委《建议》相呼应，确立了“七个新”的总体发展目标，并对32项关键指标的预期成果进行了具体阐述。在制定这些目标时，主要从四个关键方面进行了综合考虑。

首先，鉴于吉安市发展尚不完善的实际情况，我们提出经济应持续保持中高速增长态势；其次，我们设定了本市的地区生产总值年均增长目标，约为7.6%，这一数值比全省平均水平高出0.6个百分点。

二是彰显吉安的独特优势，着重实施工业立市的核心战略，集中精力发展“1+4”产业体系，打造粤港澳大湾区产业转移的示范区，并计划到2025年，全市电子信息产业的营业收入要超过5000亿元，努力构建在全国范围内具有显著影响力的电子信息产业基地。

第三点，着眼于融入构建新的发展格局，我们提出了一系列目标，包括打造国内外闻名的旅游目的地、成为区域性的消费中心以及构筑内陆双向开放的新高地。

四是考虑到其必要性与实施的可能性，基于吉安的具体条件、相对优势和未来发展的潜力，这些目标既令人振奋又切实可行；只要全市各界齐心协力，这些目标便能够顺利达成。

关于“十四五”发展的重点任务

《纲要（草案）》明确了十项核心任务，包括增强科技创新实力、打造现代化的产业体系、主动适应新的发展模式、培育改革开放的新优势。同时，还提出了四项支持政策，以确保这些任务的顺利实施。