市场监管总局发布网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）
新华社于5月25日在北京发布信息，市场监管总局当日推出了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，并公开征求社会各界意见。对于公众高度关注的问题，市场监管总局价格监督与竞争局的相关负责人对记者的提问进行了回应。
进一步推动平台收费公平、合法、诚信
此次市场监管总局针对平台收费制定《指南》的主要考虑是什么？
价监竞争局的相关负责人指出，我国平台经济近几年来取得了显著的发展，它在激发消费活力、拓宽就业渠道、促进技术创新等方面发挥了至关重要的作用。对此，党中央和国务院给予了高度关注，并致力于推动平台经济规范、健康、持续地发展。目前，我国平台经济已涵盖数千万网络经营实体、众多灵活就业群体以及超过九亿的网络消费者，为实体经济各领域注入活力，构筑了一个广泛覆盖、包容性大、开放性强的生态系统。平台经济的健康发展，不仅关乎平台企业的繁荣，更关系到整个生态系统的持续兴盛。在经营服务过程中，平台企业会对内部商家征收包括佣金、提成、会员费、技术服务费、信息服务费以及营销推广费等多种费用，这些费用共同构成了平台的主要收入来源。然而，商户们也指出，平台存在收费项目众多、计费方式繁杂、收费不透明等问题。众多平台公司在其成长历程中逐步完善了合规管理体系，然而，在收费环节，公司内部的合规规章尚不周全，这进而使得企业在收费风险的预防和控制上存在不足。
《中华人民共和国价格法》第七章明确指出，企业在制定价格时必须坚持公平、合规及诚信的原则，《中华人民共和国电子商务法》第三十五条亦规定，电商平台不得对入驻商家征收不合理的费用。
负责同志指出，为了确保平台企业收费行为符合规范，促进收费的公正、合法与诚信，市场监管总局编制了《指南》。该指南强调，平台需依据自身的运营成本，结合服务协议、交易规则、交易习惯等多方面因素，秉持公平、合法及诚信的原则，全面考量平台内经营者的经营状况，依据相关法律法规，科学设定收费标准。同时，明确了平台收费行为需要考虑的关键要素以及应遵循的基本原则和要求，旨在为规范平台收费行为提供基本指导。
多项条款强化平台收费公开透明
《指南》在要求平台企业构建收费规范体系方面有哪些具体规定？在促进平台收费信息的公开和透明度方面，又提出了哪些要求？
价监竞争局的相关负责人指出，《指南》对平台企业构建收费合规体系提出了具体规定。《指南》发布之后，平台企业需承担合规管理的核心责任，并将收费合规作为内部合规组织构建、合规管理规章、合规风险控制以及合规培训等方面的重要内容。
一是健全合规管理组织、配备合规管理人员。
二是需迅速将涉及平台收费的相关法律规范和监管要求转化为公司内部的合规性政策，同时构建一个能够持续更新的机制，以此保障合规管理体系的持续适用性和高效性。
第三，构建不合理的收费行为风险评估体系，以便迅速发现并处理在平台运营过程中涉及的费用合规性问题。
第四点，需强化对不合规收费风险的预防措施，构建完善的合规性预先审查机制；在制定、修订平台收费标准或执行与平台收费相关的业务活动之前，应由平台内部的合规管理部门或相关人员进行收费合规性的审查。
五是构建防范不合理收费风险的培训体系，对相关从业人员，尤其是平台企业的管理人员进行专项培训，旨在增强他们识别和规避不合理收费风险的合规意识与实际操作能力。
第六点，要构建起收费行为的规范文化环境，提升相关人员，尤其是平台企业中的负责人，在收费方面的守法意识、合规观念和自我约束能力。
该负责同志强调，《指南》中设立了众多规定，旨在确保平台费用的公开与透明度，具体内容包括：
首先，需明确平台公示收费规则的职责。平台需在首页显眼位置，对平台内商家或其他缴费主体，持续展示收费项目、细则、费率等协议条款、规则信息，或提供相关信息的链接标识。在征收营销推广费用时，平台应明确公布收费的具体项目、细则、费率，确保商家能够准确核对相关费用。
第二点要求修改的规定必须依照法律进行公开征询意见。一旦平台对收费项目、规定、标准等平台服务协议内容或交易规则进行修改，就必须在首页醒目位置公布，并征询公众意见，公示时间不得少于七天。对于平台内商家反映的普遍问题，平台需进行深入研究和评估，并对不合理的收费规定进行及时调整和优化。
第三点要求对收费规则的历史版本进行妥善保存，具体来说，当平台对收费项目、规则或标准等平台服务协议内容进行修改时，必须保留自修改版本生效前起连续三年的所有历史版本。这样做旨在确保平台内的商家或其他收费主体能够轻松且全面地查阅和下载这些历史版本。
平台不得向平台内经营者收取不合理费用
《指南》具体指出了平台内经营者不应缴纳哪些不合理的费用？
价监竞争局的相关负责人指出，市场监管总局在前期调研和座谈的基础上，对平台收费的热点舆情和经营者反映的问题进行了梳理，并在《指南》中对平台的不合理收费进行了详细分类，具体列举了多种情形。同时，明确指出平台不得对内经营者进行重复收费，禁止只收费不服务或服务不足，不得将平台应承担的费用转嫁给内经营者，不得向其收取基础经营数据费用，禁止强制或变相强制购买服务或参与推广促销活动并收费，不得利用不合理保证金等形式变相收费或提高收费标准，对于交易条件相同的内经营者，不得在提供相同商品或服务时实行价格歧视。
总体而言，评估一个平台的收费标准是否公允，需综合考虑成本构成、市场供求关系、所属行业特点以及同类平台收费标准等多种要素进行全面分析。该负责同志如是表示。
未来《指南》的出台将对平台经济有何积极影响？
价格监管局的相关负责人指出，总体而言，《指南》的发布标志着我国对平台经济的监管政策体系得到了进一步的健全和完善。
这位负责同志强调，《指南》以问题为核心，对解决平台收费不透明、不合理等问题制定了明确的标准。此外，它还着重提出平台企业需进行自我约束和自我监管，增强其主动履行合规管理职责的意识，进而促进政府监管与企业自律的协同治理模式。《指南》对平台内商家了解自身权利、作出自主选择等合法权益进行了详尽规定，同时倡导平台采取多样化手段减轻商家负担，实施优惠或减免支持政策，并对商家在收费方面的关注点给予及时回应。《指南》的实施推广，将助力平台企业完善收费规范建设，促进行业持续发展，营造平台与商家之间和谐共生的优质环境。
新华社记者赵文君、唐诗凝
