多地人社部门提示挂靠参保违法，灵活就业者受何影响？

本文来自：Feng Sheng，作者：Jia （ 的平衡研究所和特别研究人员的学术顾问），总编辑：Xiao yi， ， China

最近，重庆人的人力资源和社会保障局以及许多地方的其他人力资源和社会保障部门发表了相关文章，提醒人们，“附属”有保险人与被保险人没有劳动关系，其行为本质上是保险的欺诈资格，这是一种非法行为。

此前，天津人力资源和社会保障局的官方官方帐户还发布了一份文件，指出，通过“代表他人付款”和“附属”参与保险和补充付款是一项非法行为。

随着灵活就业小组的越来越多，“分配和付款是非法或不规则的规定”对许多自由职业者产生了巨大影响。因为许多灵活的就业工作者在选择通过“分配和付款”参加社会保障之前在大城市努力工作。其中，尚未排除某些机构为没有劳资关系并获得利润的个人提供社会保障机构支付服务。

为什么“附属付款”仍被反复禁止？

“关于社会保险基金的行政监督法规”（以下称为“措施”）于2022年2月9日发布，并于3月18日实施，清楚地指出，社会保险机构的付款是非法的。

第32条规定，如果雇主或个人“欺诈或伪造违反社会保险福利的违反材料或其他手段，则应按照中华人民共和国社会保险法的第88条进行处理，也就是说，“社会保险部门应订购社会保险，并不是要命令两次，但要命令五次，而不是五次。

与灵活的就业密切相关的是本文的第一段的规定：“那些构建个人信息和劳资关系，使用伪造，更改或盗用的文件的人可以使用这些文件来证明其身份，提供虚假的支持材料和其他手段来制造社会保险条件，非法构成上涨和削弱社会保险。”

实际上，在法律层面上，代表他人支付社会保障被认为是在颁布和执行这些措施之前很久以来的非法行为。 《社会保险法》规定，当雇主支付社会保险费用时，他或她将与雇员有事实上的劳动或人员关系。

换句话说，代理机构付款始终不受法律的保护。

但是实际上，这种做法很普遍，大多数人认为，即使这种做法是非法的，也可以理解。随后重复进行重复，许多省和城市随后发起了特殊的治理行动，再次将这个问题推向了焦点。

直接的原因是如此困境。

一方面，北京和上海等大型家庭注册非本地家庭注册的个人只能以雇员的身份支付社会保障。未在本地注册且没有雇员身份的灵活就业工作者必须返回其注册居住地支付社会保障；另一方面，在北京，上海，广州和深圳，无论他们是安顿下来，买房子，买车还是教育孩子，他们大部分都需要支付社会保障的支付。

在的“ Deep ”列中发表的一篇文章非常仔细地整理（作者Feng Ye）：

安顿下来。在北京和上海，个人需要持续或累积地支付1到84个月的社会保障才能安定下来。在广州和深圳，他们需要支付1到48个月。

买房子。北京，上海，广州和深圳都规定，非本地家庭注册必须连续五年支付社会保障，然后再购买房屋。

买车。如果您想参加拍卖或彩票，北京要求非临时的人们连续五年支付社会保障，上海要求非 - 海 - 海 - 连续三年连续三年支付社会保障，广州需要非局限的家庭注册，要求他们在过去的三年中为24个月的社会保障提供24个月的社会保障，并在24个月内支付24个月的时间，并且需要支付24个月的时间，并且需要支付两年的时间，并且需要提供社会保障 安全。

儿童教育。北京要求非临时父母提供从1到6个月的社会担保声明，以申请孩子进入公立小学。上海要求非谢海父母连续六个月提供社会保障付款证书，并且没有补充付款的记录。广州和深圳还要求非本地父母支付一年的社会保障付款。

可以想象，很难简单地禁止以这些重要的利益来禁止“代表他人支付社会保障”的行为，但仍然反复被禁止。

灵活的就业人员不应与公共福利资格联系起来

一个明显的解决方案解决了北京，上海和其他地方的外国灵活就业工人上述困难是：打破对家庭注册和保险类型的限制，并为灵活的就业工作者提供适当的保险渠道。

换句话说，由于确定代表他人支付社会保障是非法的，因此必须允许灵活的雇佣工人作为个人参加保险。由于无需向中介公司和附属公司支付费用，因此这也可以减轻参加保险时的经济负担。

除上海和北京外，包括广州和深圳在内的全国许多省和城市现在都允许外部灵活的就业工作者以其个人身份而不是雇员的身份参与社会保障。该基础是“指导意见，以维持新雇用表格的劳动和社会保障权利以及工人的利益”，由其他八个部门于2021年7月16日共同发行。

这些意见要求所有地方都可以“放宽家庭注册限制，这些限制在就业地点的灵活就业人员和基本医疗保险的灵活就业人员中……组织灵活的就业人员，他们没有参加基本的养老金和基本医疗保险来参加基本的养老金和基本的养老金和基本医疗保险，并确保所有规定，并涵盖所有保险。

所有省份和城市还制定了政策，允许并鼓励灵活就业的就业或居住地以其个人身份参与社会保障。

不幸的是，北京和上海仍然没有开放保险参与的渠道，以灵活提供非本地家庭注册的就业。除了有配偶有上海家庭注册的非本地家庭注册外，他们可以在上海注册灵活的就业人员并支付上海社会保障的薪水外，没有当地家庭注册的灵活就业人员仍然可以返回其注册居住地付款。

从国家趋势来看，我们有理由相信，这两个城市迟早会遵循时代，并允许灵活的就业人士在其就业或居住地点支付社会保障。

如果北京和上海坚持没有为非本地灵活的就业工作者开放保险渠道，那么外国灵活的就业工作人员应该做什么？

在禁止“代表他人支付社会保障”之后，可以开放其他渠道以灵活就业，以作为保护其选择权的替代或过渡。

第一个渠道是实现社会保障互操作性。在北京和上海努力工作的许多灵活的就业工人可能在其注册地点参加了城市和农村居民的基本养老金保险，或者参加了其他城市地区的城市雇员的基本养老金保险。对于这些灵活的就业工作者，最好承认他们符合社会保障状况。

第二个渠道是点系统。支付社会保障可以根据年来赚取某些积分，但不应给予社会保障条件“单票否决”，并且可以增加住宅点的权重。

举一个简单的例子：假设总积分符合某些要求，则可以获得购买汽车的资格。只要总点满足要求，即使您没有社会保障点，也可以购买汽车。这不仅会鼓励人们参加保险，而且由于他们没有参加社会保障，因此无法获得应有的福利。 （增加居住点的重量的原因是，居住地注册居住地和参与社会保障的注册绝对是未来的方向）

从根本上说，为公众设定资格条件（包括解决）并根据是否支付社会保障（以及社会保障的时间限制）的标准购买特定产品，这反映了“工具理性”的想法，即，将公民的正当权利转换为一个社会的依据，将公民的正当权利转换为基本的范围，以使其本身偏向于社会的范围，而不是基本的目的，是人们的原则，与人们的原理相反，是人们的原始范围，是人们的原始权利，是对人们的原始范围，而人们本身就是一个人的原始权利。应尽快取消。

“非法付款”下的更深层次问题

“非法付款”是大城市灵活外国工人的社会保障困境的体现。

由于灵活就业人群的某些特征，中国社会保障体系的缺点最集中和典型。

在面对城市化，衰老，尤其是多元化的就业方式的挑战时，我国家的社会保障体系揭示了一些缺点。人们认识到，至少有以下两点（以养老金保险为例，医疗保险可能与之相似）：

首先，社会保障是由负责的。

员工退休金保险系统和居民养老金保险系统彼此分开，两个系统之间的转移连接不平稳，每个系统都由不同地区在本地管理。不同地区之间没有联系，社会保障的协调水平较低：员工退休金保险基本上已经实现了省级协调，尚未晋升国家协调；居民的退休金保险刚刚开始促进市政协调。

其次，平衡区域收入和支出矛盾的压力很大。

从“养老金保险依赖比率”来看，广东省大约是9：1，而和Jilin仅约1.2：1。前一名熊1退休的雇员有9人，而后者则为1.2人，养老金压力很大。

在微观层面上，社会保障系统宏观层面上的这些缺点是显着反映的：人们愿意主动参加保险，这在灵活的就业团体中尤为明显。

在灵活的就业工作者中，许多年轻人不参加社会保障，并且存在大量“缺失保险”，“降低保险”和“脱节”现象。这些人将来如何获得养老金保护？它不舒服。

在上海，北京和其他地方“非法付款”的灵活就业工作者中，有多少人是为了将来有能力接受养老金的目的？也许，许多“非法付款”的人只想满足特定的阈值条件。这些人最有可能在使用最低付款标准和满足条件所需的最低期限后立即“削减其保险”。

从理论上讲，根据当前的社会保障措施，中国居民可以加入城市雇员退休金保险或城市和农村居民的养老金保险，只要愿意。

城市雇员的退休金保险采用统一的帐户组合系统。 “统一”单位付款的最大比例为薪金的20％（逐渐减少到16％或14％），而“帐户”部分是个人付款，比例为8％。

设置个人帐户的目的是试图动员个人付款的热情。但是，当前的个人帐户资金尚未累积，并且处于空帐户状态。个人无权获得收益，也不能转让资金，因此他们并不属于个人。

城市和农村居民的退休金保险采用了个人帐户系统。被保险人的付款和政府支付的补贴以吸引付款。但这不是一个真实的个人帐户，因为被保险人无法亲自控制帐户，而只能检查余额。

被保险人支付的钱不是“他自己的”，这是个人参与保险的热情降低的关键原因。此外，公司对参加保险的热情不是很热情，社会保障的压力很大。

在当前的系统下，养老金，医疗保健，失业和产妇保险以及公积金，使企业的就业成本很高 - 每100元工资，就需要超过40元的社会保障费用。因此，企业必须通过减少工人人数并降低工人的工资来降低付款水平；这导致了就业的非正式化，这导致灵活就业人数大幅增加。

因此，增加对“非法付款”的调查和惩罚只能治疗症状，而不能治疗根本原因，甚至可能掩盖一些更深层次的问题。

解决四分之一的受雇人士的社会保障问题

毫无疑问，对于允许在各个地方允许参加城市雇员养老金保险的灵活就业工人来说，这是一个很大的进步。

但是，如何增加个人保险参与的激励措施是一个更大的挑战，因为与具有正式劳资关系的员工不同，灵活的就业就不能被迫支付费用。

从郑安格，广东，安河和其他地方发布的政策来看，灵活的就业工人通常必须支付本地确定的付款基础的20％（例如，平均每月工资），其中12％直接在协调中，其中8％在个人帐户中。

当前的社会保障系统的设计确定整个部分或个人帐户部分都不是被保险人的个人财产。因此，自然很难让灵活的就业人士采取行动，并在未来15年或更长时间内为退休金而自愿参加保险。

从行为经济学的角度来看，这要求人们在以下两个选择之间进行选择：

首先，目前将有一定数量的真实资金和白银捐款，其次，在遥远的将来可能会获得一定数量的养老金。

普通百姓的选择是不言而喻的。尚未考虑延续，转让和收集的实际困难。

因此，问题的关键是要真正赋予个人选择权的权利，即使灵活的就业感觉认为参与保险是具有成本效益的。这种有效的激励机制的核心是赋予个人财产权利，以获得他们所支付的养老金保险。

养老金保险一直以来说它具有“三个支柱”：

第一个支柱由政府协调和支持（在我的国家，它与城市和农村居民的养老金保险和城市雇员养老金保险相对应），第二支柱得到企业和其他雇主的支持（在我的国家，它对应于企业企业和企业的年鉴和职业年金）；第三个支柱由个人独立管理，即个人养老金和其他商业养老金金融业务。

中国现在正在驾驶个人退休金系统。 2022年4月，国务院总办公室发布了“促进个人养老金发展的意见”，这清楚地阐明了个人养老金的私人财产的性质，并规定了个人养老金“实施个人帐户系统，并且付款完全由参与者承担，并且付款已完全积累。”同时，个人帐户是“关闭的，权利和利益属于参与者”，而累积的资金只能由个人本身使用。

我认为，中国个人养老金制度最合适的试点目标是没有被保险的外国灵活就业工人，因为它可以有效地解决他们的保险激励问题。

不幸的是，“促进个人养老金发展的意见”还规定，参与各个养老金制度的范围仅限于“参与城市雇员基本养老金保险或中国城市和农村居民基本养老金保险的工人”。该法规是否有必要值得怀疑。

当然，特定系统设计中有许多复杂的细节，关键要清楚。这是真正意义上的个人养老金帐户，是被保险人的个人私人财产，以增加个人参与保险的意愿。

解决灵活就业的社会保障问题具有重要意义。根据国家统计局的数据，我国家目前的灵活就业人数约为2亿，占总人口的17份，四分之一的人口。

新的皇冠流行爆发后，灵活的就业市场进一步催化。根据 的保守估计，在未来几年中，我国这个市场的复合增长率将保持在25％左右。一些专家甚至预测，在未来15年内，灵活的就业人数可能会占该国就业小组的一半以上。

可以看出，解决灵活就业的社会保障问题不仅很重要，而且还深远。

本文来自：Feng Sheng，作者：Jia （平衡研究所的学术顾问和 跨学科中心的特别研究人员），主编：Xiao yi