读懂中国经济成长壮大之道：民营经济促进法 5 月 20 日起施行
读懂中国经济的成长壮大之道
（一）
我国首部针对民营经济成长的基础性法规——《民营经济促进法》自5月20日起正式实施。这一举措在我国民营经济发展的历史进程中，标志着重要的里程碑。
法治发挥着根本稳固、预期稳定、长远利益保障的作用。民营经济促进法不仅是民营经济的基础性法律，而且还是推动民营经济成长和实现平等保护的法律。
确保民营经济能够持续、稳健、高效地发展，并为其提供坚实的法律保障，这充分体现了将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方针，将法治作为党治理国家的基本手段的鲜明特点。
中国民营经济在改革开放的伟大征程中应运而生，并在党和国家方针政策的正确引导下，呈现出强劲的发展势头。
地瓜的枝蔓向四周伸展，其目的在于吸收更多的阳光、雨水以及营养，然而其根茎却始终停留在底部，枝蔓的伸展扩张最终都是为了使根茎变得更加粗壮和肥大。
二十多年前，担任浙江省委书记的国家领导人同志对“地瓜经济”理论进行了精辟的阐述，明确强调“必须突破浙江的局限，推动浙江的发展，既要积极引进各类资源，又要积极拓展省外乃至国际市场，通过利用外部资源和市场来促进更广阔的发展”。
这一创新理论不仅为浙江突破发展瓶颈提供了方向，助力其成为“浙江的省域版图”、“中国的地域版图”以及“全球的版图”不断壮大，而且在新时代的实践中，它已经升华成为新发展理念的核心内容。它引领着中国在开放的道路上，有效解决内外部联动的问题，塑造了更高层次的开放型经济新优势。
今年三月，《国家领导人经济文选》的首卷正式问世。这部著作不仅对新时代促进经济增长的丰富经验进行了科学归纳，而且全面展现了国家领导人在经济领域的深邃思想、理论框架以及独到创见。
在实际工作中，部分领导干部对形势的判断不够精准，面对风险缺乏积极应对的态度，在处理复杂的矛盾问题时，常常顾此失彼，进退维谷，这些问题往往与未能深刻理解和掌握党的创新理论的核心理念有着密切的联系。
从国家领导人的经济观念到法治观念，深入理解党的创新理论的起源、精髓和关键点，掌握党在经济治理中的领导、思想和工作的策略，才能准确把握时代和形势、风险与机遇，科学应对社会经济发展中的诸多矛盾与难题，有效把握主动权，积极打好主动之战。
自改革开放以来，历经40余载，民营经济规模不断扩大，实力显著增强，已成为我国发展进程中的关键动力、助力中国现代化建设的强大支柱。截至目前，我国登记在册的民营企业数量已超过5700万户，占总企业数的92.3%；同时，个体工商户的登记数量也已突破1.25亿户。
指引新时代中国航船一路风雨一路歌，党的创新理论为什么能？
从“地瓜经济”理论出发，再到民营经济促进法的出台，民营经济在发展过程中已找到了相应的解决方案。
（二）
党的创新理论，其根源在于不断发展的实践，同时，它也以强大的力量推动着实践的前进。
在“地瓜经济”理论的引领下，浙江省众多民营企业得以在更广阔的领域中实现显著的增长。
在正泰承建的广东汕头550兆瓦渔光互补项目中，上能发电、下可养鱼，步入其中，可见一排排太阳能光伏板在鱼塘之上闪耀着光芒，绿色电力生产与农业增产相互促进，相映成趣。
土耳其境内首座完全由外资投资建设的太阳能电池生产企业，由正泰集团近期对外公布，计划在土耳其打造一座新工厂，该工厂将实现电池片及组件生产环节的全面本土化。
自1984年起，浙江乐清县（现浙江乐清市）的一家开关厂成为正泰集团的发源地，集团历经艰辛，磨练电学技艺，成功跨越地域限制，迈向国际舞台，其业务版图已遍布140余个国家和地区。
凭借一口大缸和一辆自行车，浙江传化集团踏上了创业征程，生产与销售液体皂。如今，该集团已在全世界范围内设立了20多个生产基地，并拥有8个海外研发中心，其业务版图已遍布130多个国家和地区。
传化集团凭借多元化、多品牌、全球化的战略布局，其业务“藤蔓”已遍布全国乃至全球，然而，其“根”却始终深植于最初的发源地。
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今日，浙江商人超过六百万在国内活跃，另有两百多万在全世界范围内展开业务。在“中国民营企业500强”的排行榜上，浙江企业连续26年稳居全国第一。民营经济，已然成为浙江经济的最显著特征、最宝贵资源以及最显著优势。
“地瓜经济”理论之所以具有显著的思想影响力，其核心在于始终秉持问题意识，针对实践中涌现的新问题，不断提出切实可行的解决方案、创新理念以及有效途径。
地域面积有限、自然资源较为稀缺，那么我们该如何破解地方经济发展在资源要素和市场空间上遭遇的难题呢？“跳出浙江，发展浙江”的理念以及“地瓜经济”的理论，为我国省域经济乃至全国的经济增长开辟了全新的思维路径。
培养全面的战略意识、广阔的视野以及国际化的视角，从更广阔的领域进行远见卓识的规划，更有效地整合外部资源为我方所用，持续提高自身的品质与效率，方能达成更为显著的发展成就。
从秉持问题导向，过渡到坚守系统思维，进而升华至怀抱天下情怀，“地瓜经济”理论深刻展现了党的创新理论的立场、观点和方法，进而成为推动新发展理念的重要活力源泉。
福建晋江之地，小跑鞋品牌勇敢踏足国际市场，逐渐壮大，形成了年产值超过三千亿元的大规模产业，晋江的创新模式，极大地调动了社会各界投资创业的积极性。
位于广东深圳的无人机企业大疆，已在全球多个地区建立了研发机构和销售网络，通过有效整合全球范围内的人才、技术以及市场资源，持续增强其产品的市场竞争力。
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今日之中国，正迎来开放型经济的澎湃浪潮。通过高水平的开放，推动着高质量的发展。民营经济与民营企业，不仅扎根国内，更放眼全球，充分利用国内外两个市场以及两种资源，在开放合作与全球竞争的舞台上，持续打造新的竞争优势。
回答并指导解决问题，是理论的根本任务。
政商关系若因过于亲近或过于疏远而引发显著问题，则有必要提出构建一种新型的政商关系模式，这种关系应保持亲密但又不失分寸，保持清廉但又能有所作为；政商关系的这种转变将引领整个发展生态的变革。
面对“民营经济退出说”“新公私合营说”等错误观点的干扰，我们需明确指出，我国民营经济非但不可削弱，反而应持续增强，绝不能退出市场，更要迈向更为宽广的舞台，以此让众多民营企业安心经营，放心谋取发展。
部分企业抱持“经营实体收益微薄”“资本操作收益更丰”的观念，不愿继续潜心“持之以恒，磨砺成针”，此时我们应强调“投身实体经济，必须脚踏实地、专心致志地专注于一业”，以此引导民营企业自发迈向高质量发展轨道。
民营经济在发展过程中遭遇困境与挑战之际，强调这些问题主要源于改革发展的进程、产业结构的转型升级，且这些困难是局部而非全局性的，是暂时而非持续的，且是可被解决的而非无解的，以此鼓励民营企业坚定发展意志、提升发展信念。
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我一直坚定地站在民营企业这边，并且在我的职业生涯中，也曾在民营经济较为繁荣的地区工作过。对于民营经济和民营企业，我国领导人始终给予高度重视，他们提出了许多创新性的理念、思想和战略，这些举措有效地推动了民营经济在解决发展困境的过程中不断成长和壮大。
在认识层面持续深化，战略层面持续优化，实践层面持续丰富，国家领导人的经济理念是在新时代经济发展实践中孕育而生的系统理论，并以此开辟了中国特色社会主义政治经济学的新领域。
精于提炼实践中呈现的普遍性规律，敢于在实践根基上推动理论革新，解决实际问题、指导实践进程，必能确保我国发展前进的航向始终由我们自主掌控。
（三）
以政策为导向，辅以法治保障——将党的指导方针转化为法律规范，并依照法律途径确保党的方针政策得以有效实施。
推行政策推动与法律推动，不仅符合社会主义市场经济的发展需求，而且对于构建现代化的国家治理体系与提升治理效能至关重要。
4月16日，《市场准入负面清单（2025年版）》正式发布并开始执行，标志着我国自2018年首次发布该清单以来，进行了第四次修订工作。此次修订后，清单中事项的数量从最初的151项减少到了106项。
清单上的项目逐渐减少，这表明众多行业的准入门槛正在降低，这一变化反映出我国市场化改革的深入推进。对于众多经营实体，尤其是民营经济主体而言，这一变化具有极其重要的意义。
杭台高铁，标志着我国首条由民营企业控股的高速铁路。2017年9月，复星集团作为牵头单位，联合其他民营企业，与浙江省政府正式签订了杭台高铁的PPP（政府与社会资本合作）模式下的投资合作协议。
“民资涉足铁路领域，是仅仅提供资金支持而不参与决策吗？”新近组建的企业，民营联合体持有51%的股份，这显示出民营企业的话语权得到了增强，同时也进一步释放了民间资本的潜力和生机。
民营资本如何实现“进入市场且盈利”？“收益保障”的改革举措为民营企业提供了保障，而风险共担机制则让民营资本的投资更加安心。
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发布市场准入的负面清单，确立了“非禁止即允许”的基本准则，随后又发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》文件，进而对超过4200件可能阻碍全国统一大市场构建和公平竞争的政策措施进行了清理。
消除隐含的障碍，攻克制约民营企业成长的种种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等障碍，展现了政策的强劲力度和精准度，凸显了治理现代化的能力水平。
国家领导人指出，在我国经济成长的历程中，我们必须持续优化民营经济的成长环境，助力民营经济克服成长过程中的挑战，推动民营企业深化改革和创新发展，将压力转化为前进的动力，确保民营经济的创新活力得以充分释放，激发其创造潜能。
实施针对企业执法行为的规范化整治行动，重点打击违规收费、非法罚款、无序检查、擅自查封等行为；同时，严格杜绝违规跨区域执法和以利益为导向的执法现象。
消除地域保护主义和市场碎片化现象，疏通市场进入与退出、资源分配等环节对经济循环的限制性障碍，全面整治“内卷化”竞争问题。
实施普遍信贷责任豁免政策，构建助力小微企业融资的协同工作体系，促进信贷资金高效、迅速且利率适中地流向基层。
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一系列政策措施针对民营企业所面临的突出问题，精准打击阻碍民营经济成长的瓶颈。
秉持着遇到问题便着手解决的原则，我们致力于提升政策的实施精确度和实际效果，这一过程正是助力民营企业不断壮大和发展的真实写照。
党的二十大报告强调，全面依法治国是国家治理领域的一次重大变革。报告指出，必须充分发挥法治在根本性、稳定性以及长远利益方面的保障功能，确保在法治框架下，全面构建社会主义现代化国家。
对非公有制经济的理解不断加深，同时民营经济也日益壮大，这促使我们有必要将党和国家对民营经济发展的基本方针政策以及实践中证明有效的措施，通过法律手段固定下来。
遵循法治发展趋势，民营经济促进法实现了多个“首次”：首次将“两个毫不动摇”原则纳入法律条文，首次明确界定民营经济的法律地位，首次在法律层面规定，推动民营经济持续、健康、高质量的发展，是国家长期坚持的重要方针政策。
紧密契合时代发展的需求，民营经济促进法主动针对民营企业的关注点，在确保公平地参与市场竞争、平等地利用生产要素资源、以及享受同等的法律保障等方面，制定了具有针对性的制度措施。
民营企业家指出，该促进法显著提升了民营企业和企业家对法治的信心与安全感，同时有助于为众多民营企业构建一个稳定、公正、清晰且可预见的成长氛围。
在方针政策及法律条文的各个方面，我国党和政府对民营经济的关怀与支持，已从政策领域的“精确调控”提升至法律领域的“刚性保护”。
熟练运用法治观念和法治手段来处理问题、消除冲突、调整关系，通过法治的稳定性来提升发展的可靠性，这构成了党在经济工作中领导地位、提高经济治理效能的关键经验。
颁布《公平竞争审查条例》，旨在弥补法律空白、增强法律约束力，对公平竞争审查的规则进行细化和优化，致力于消除地区壁垒和行业垄断，从而为不同经营主体在市场竞争中实现公平竞争创造有利条件。
迅速推进《反不正当竞争法》的修订工作，针对商业贿赂频繁发生、平台经济领域出现的不正当竞争现象等新出现的问题，实施有针对性的调整和优化。
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政策指导、法律保障，共同营造了有利于包括民营经济在内的各类所有制经济协同发展的政治氛围、法律氛围和社会氛围。
在新的征程中，我们应着力从党的创新理论中汲取智慧与力量，既着力解决当前面临的突出问题，又着眼于未来，巩固发展的基础，中国必将在现代经济的大潮中持续扮演着弄潮儿的重要角色。
（四）
从管理型向服务型转变——这一政府职能的进化，与企业的成长环境形成了积极的互动，双方相互推动，共同激发了中国经济的内在动力。
在2024年的中央经济工作会议中，国家领导人对“五个必须统筹”的规律性认识进行了深入总结，其中首要强调的是，必须妥善处理有效市场和有为政府之间的平衡，构建一个既能保持市场活力又能有效监管的经济秩序。
在浙江杭州，深度求索、宇树科技等民营企业经过长期积累，纷纷崭露头角，令人眼前一亮，他们以科技创新为动力，助力新质生产力迅猛增长。
杭州何以涌现“六小龙”？
秉持“有求必应，无事不扰”的服务理念，构筑起“需求一窗受理、服务一站供给、发展一帮到底”的全方位政务服务体系。
积极主动走进企业，进行政策解读，提供个性化申报辅导，我们负责提供适宜的环境和资源，“我提供阳光与雨露，你专心成长”，共同营造一个既能让本地企业感到愉悦，又能吸引外地人才前来创新创业的良好生态。
政府行为越规范，市场作用就越有效。
江苏连云港高新区秉持“一视同仁”的原则，对待各类所有制企业，坚决以强硬手段整治，优化商业环境，力求实现“无论谁办理业务都享有同等待遇，无论找哪位工作人员都得到一致服务”。
遵循“一张清单”原则，上海严格执行市场准入的负面清单制度，对准入门槛进行细致排查和彻底清理，确保实现权利、机会和规则的公平性。
浙江省嘉兴经济技术开发区采取“一步到位”的协同检查机制，将监管事项进行整合打包，由多个部门和专家服务团共同进行“综合查一次”行动，并实行“最多改一次”的整改措施，从而切实减轻了企业的负担。
服务型政府本质上应当是法治型政府。政府的行动若更加合法与规范，其治理成本将相应降低，同时市场运作的效率也会得到提升。
有为政府，正是要解决好缺位、越位问题——
既要积极作为，致力于纠正市场中的不足，维护市场竞争的规范性，确保全国统一大市场成为各经营主体公平竞技的广阔舞台；又要适度退让，尊重并发挥市场在资源分配中的主导地位，避免对微观经济主体的不当干预。
不断改善民营企业的成长环境，增强对民营经济政策扶持的广度和深度，加强民营经济在法律框架下的保护，致力于推动民营经济向高质量方向发展，助力民营企业家群体健康成长，持续构建一个关注并促进民营企业壮大发展的社会氛围。
2023年7月，《中共中央国务院关于推动民营企业持续成长的指导意见》正式出台，明确了众多核心工作安排，力求为民营企业创造更为优越的发展氛围。
深化政府职能调整，不断提升服务水平与质量，促进市场活力与政府作用的有机融合，这一核心思想贯穿始终。
中央编制办公室批准成立了民营经济发展局，该局作为国家发展和改革委员会的内部机构，旨在对民营经济的成长进行统一规划和协调，进而为民营企业的成长创造更加优越的条件。
有远见的政府，其核心在于集中关注经营主体的核心需求，精心打造优质服务，扮演好“知心朋友”的角色。
实施精确灌溉，助力民营企业解决“融资难题”。重庆市创新推出以信用评估为核心的融资增信机制，旨在确保到2025年，全市民营经济贷款总额的同比增长率能够达到约7%。
组织协调力量，助力民营企业攀登“转型之巅”。湖北计划选拔约200名科技人才，协助中小微企业攻克技术难关，培育创新型人才，推动科技成果在本地的转化，进而促进产业向高质量发展迈进。
为民营企业保驾护航，助力其渡过“出海”的惊涛骇浪。上海市设立了三家国家海外知识产权纠纷应对指导中心的地方分支机构，并构建了海外知识产权纠纷预警信息平台，旨在帮助企业主动应对国际纠纷。
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“有形之手”与“无形之手”相互促进，共同发力，其中“有形之手”转变为“赋能之手”，它帮助民营企业增强体质，从而进一步催生民营经济的生机与内在动力。
国家领导人强调，在新时代的伟大征程中，民营经济展现出无限的发展潜力，前景一片光明，广大民营企业和企业家正迎来大展身手、大有作为的黄金时期。
实践与理论交织，政策引导与法治保障并行，管理模式向服务导向转变，我国国家领导人的经济理念为民营经济的蓬勃发展指明了方向，描绘了一幅千帆竞发、波澜壮阔的壮丽画卷。这不仅生动呈现了中国经济巨轮的强劲动力，而且深刻体现了党的创新理论的强大指导作用。
我们始终在风雨的磨砺中不断成长，在不断的考验中逐渐强大，这正是我们的成功之道。
