云南省十四五防震减灾规划正式发布，全面提升防震减灾能力

所有州和市政当局以及省级委员会，办公室，部门和局的人民政府：

省级政府已批准“云南省”第14届预防和减灾的五年五年计划”，现在已发给您。请认真实施。

云南省人民政府办公室

2021年11月2日

（该文档已公开发布）

为了彻底实施Xi 在预防灾难，缓解和救济方面的重要阐述，并改善自然灾害的预防和控制能力，并加快云南预防地震预防和减少灾难的高质量发展，该计划是根据“席位预防和灾难范围”的宣传和灾难范围的制定的。法规”，“云南省国家经济和社会发展的第14五年概述以及2035年的长期目标”，“新时代的地震预防和减灾现代化的概述（2019-2035）”以及其他法律，法律和政策文档，以及与我们各个计划的现实情况结合在一起。

1。当前情况和情况

（i）在第13个五年计划期间的发展成就

Under the of the Party with Xi as the core, in with the and of the Party , the State , the Party and the , the whole has the of , and and the "13th Five-Year Plan for and in " and the " of新时代（2019-2035）的地震预防和减少灾难的现代化”，并实施了九项关键项目的深入实施，以改善自然灾害预防和控制能力，以及10个关键项目，以建立预防地震灾难的能力和地震灾害治疗的能力，以防止和应对地震灾难，以防止和处理地震灾难。 The basic of and in the has been , the , and early , and have been , the for and has been , the force of and has more , the of and has been ,与党委员会领导，政府责任，社会协调，公众参与，法律保证以及科学和技术支持的预防和减少灾难治理模式基本上已经形成了，并且现代的预防和减少灾难的治理体系逐渐得到了改善。

地震监测，预测和预警功能已得到显着增强。制定并实施“云南省地震警告管理条例”。全国地震强度速度报告和预警项目的云南次项目已得到充分实施。中央和省级财务总共投资了近1.9亿元人民币，已建立和翻新了1,540个新的和翻新的地震强度速度报告和预警站。 综合观察站，地磁参考站和具有现代化水平的地震综合观察站已经完成，并又一次地进行了运行。该省的地震监测能力已达到1.6级。

地震灾害风险人口普查以及预防和控制正在稳步发展。第五代地震参数分区图已充分实施，对贫困缓解的破旧房屋的翻新和抗震的住房项目已实施，在贫困缓解中进行了150多次地震安全评估和区域地震的安全评估，在重大项目中完成了地震效率，以及乌尔班式住房的大量耐候性。 159个国家和省级地震安全示威社区。在三个试点县，江岛，尚巴和伊辛吉安格的地震灾害危险方面完成了人口普查。这是该国第一个开展基于政策的农业住房地震保险飞行员项目，并完成了7,970万元的农业住房地震保险索赔，从而使近24,000名农民受益。恢复和重建地震街区（如卢迪安和金格）的任务已经完全完成，为确保人们的生命和财产的安全，并在各个方面提供了中等繁荣的社会，为确保人们的生活和财产的安全提供了强大的地震安全保证。

反性紧急效率正在不断提高。修订了“云南省地震紧急计划”和“特别是重大地震灾难的云南省紧急响应工作计划”。继续加强地震灾难紧急救援部队系统的建设。该省已经建立了2,600个全日制和兼职救援队，总共约110,000人，其中包括3个国家卫生紧急团队，8个省级紧急医疗救援队，4个省级卫生流行病预防团队和11个省级地区卫生紧急团队。继续更新地震紧急响应的基本数据库，不断改善省级地震情况咨询和紧急响应技术系统，促进国家，省级，县，市政和县级地震工作机构的信息互连，以及使该省所有城镇与卫星发电机配备所有城镇的信息。该省建造了3296个紧急避难所，面积为2843万平方米。该省的救灾材料储备网络正在不断改善，它有能力确保100万受影响人的紧急撤离和重新安置。省级组织地震急诊训练多次，以适当地应对包括，，等六场破坏性地震。

地震技术和社会服务已经取得了新的成就。举行了省级地震科学与技术创新会议。 主动源检测项目和现场实验研究已取得了新的进展。开设了有关发展中国家地震科学和地震工程的三项培训课程。实施“皮带和道路”地震监测网络项目。我们已经与泰国，缅甸，老挝以及北京大学，中国科学技术大学和南京大学进行了国际和国内地震科学与技术合作，并与诸如泰国，缅甸，老挝，北京大学以及北京大学的国家进行了交流，并在培养地质科学和技术人才方面取得了新的成果。创建了259个国家和省级地震预防和减少灾难的流行科学示威学校。举行了一次省级地震和减少灾难科学普遍会议，与云南的种族特征进行了各种预防和减少灾难的科学普及，并组织了各种地震预防和减少灾难的宣传和教育活动。公众在预防地震和减少灾难方面的意识和技能不断提高。

（ii）第14个五年计划期间面临的情况

与习近平同志的党中央委员会作为核心，非常重视预防地震和减少灾难。自从中国共产党举行的第18个国民大会以来，史上秘书长习近平就提出了有关预防灾难，缓解和救济的重要说明和指示，并提高了预防和控制自然灾害的能力，指出了地震预防和减少灾难工作的焦点，并为灾难和根本性的灾难提供了新的指导和根本性的攻击，以实现新的灾难和根本性的攻击。

随着预定的第一个百年目标的实现，云南和整个国家踏上了全面建立社会主义现代化的新旅程，预防地震预防和减灾工作所面临的机遇和挑战是前所未有的。我们遵守将人们放在首位，将人们放在首位的概念，将人们放在第一位，并深深地植根于人们的心中。各级党委员会，政府和公众都非常关注，关注并支持预防地震和减少灾难工作。人民对地震安全保证的需求已不断加强，预防地震和减少灾难的原因引起了新的发展机会。同时，社会财富正在增长，新的城市化过程正在加速，人口分布也很高。特别是，主要的基础设施，例如快速运输系统，石油和天然气运输管道网络，电网系统和水电集线器项目正在增加。城市的规模越来越大，各种灾难风险是交织在一起且相关的，各种隐藏的危险和威胁彼此叠加。地震预防和减灾的工作面临着新的巨大挑战。

（iii）在第14个五年计划期间面临的主要问题

2008年，瓦库恩（）的8.0级超级地震深刻改变了我国家西部（包括云南）的地震活动模式。云南7级地震的宁静持续时间超过了历史记录。在第14个五年计划期间的地震情况更加严重和复杂。预防地震和减少灾难工作中有许多缺点和弱点需要填补。

防止地震和灾难的基本能力不足。地震观察系统的运行和维护投资与网络的规模不符，观察环境干扰因素正在增加。地球物理监测站网络的布局是不合理的，信息化，网络和智能的水平较低，并且失败率逐年增加。地震预防和减少灾难信息的支持能力不足，范围和形式，信息服务的及时性和质量远非社会需求。地震信息的基本支持能力很难满足公共服务的新需求以及“所有灾难和重大紧急响应”。

预防和控制地震灾害风险的能力并不强。云南位于高原，高山和深山谷。该省土地面积的91.2％处于高于7度以上的高强度区域，1500万人生活在受主动断层控制的盆地地区。目前，对隐藏主动缺陷的检测，观察和识别落后，并且在理解主要地震的结构方面仍然有许多盲点，灾难风险的基本数据尚不清楚。现代基础设施（如高速公路和铁路）与大量的现代基础设施相邻或直接在主要地震危险来源，地震灾害风险很高。

“防止重大地震和救助重大灾难”的能力不足。预防重大地震灾难的风险的意识薄弱，营救和拯救自己并应对风险的能力并不强烈。主要地震救援设备和材料的储量不足，预防继发地震灾难的能力很弱。响应主要地震和灾难的系统和机制还不够完美，法律和法规需要进一步改善。

需要增强地震科学和技术支持以及公共服务能力。对强烈地震过程以及地震前体的空间和时间进化特征的理解仍然非常有限，地震预测和预测领域的核心关键问题仍然需要深入探讨。需要观察和研究来增强复杂工程结构的地震动态反应特征和造成灾难性的机制。用于预防地震和减少灾难的公共服务产品是单一的，服务范围是狭窄的，服务技术是向后的，这与新情况和新需求不符。

2。指导意识形态，基本原则和主要目标

（i）指导意识形态

by Xi on with for a New Era, we will fully the of the 19th of the Party of China and the , Third, and Fifth of the 19th , study and Xi 's on , and and and , and the of the of Xi on , and , and and , to the - , to the , to and , and to the unity of and , the , and early , find out the line of risks, , 反应，增强公共服务，创新地震技术，促进预防和减少灾难的现代化，并为该省的高质量经济和社会发展服务并确保。

（ii）基本原则

1。遵守该党的整体领导力，并坚持地震预防和减少灾难的现代化的正确方向。预防地震和减灾原因是一个系统的项目，涉及整个社会的安全。我们必须遵守该党的集中和统一领导，为机构的优势提供全面发挥，进一步改善了预防地震和减少灾难的系统的体系和机制，并有效地动员了整个社会，积极促进该省的预防地震预防和减少灾难的现代化。

2。遵守以人为中心的发展哲学，并将人们生活的安全放在首位。增强基层预防地震和减少基层的基础，提高地震安全服务保证的能力，努力为预防地震预防和减少灾难提供高质量和有效的公共服务，导致预防地震预防和减少灾难通过服务的需求，不断增强对整个社会的地震预防和灾难的影响，并促进了整个社会，并改善了社会的危害，并改善了地球的灾难和灾难。

3。首先遵守预防并提高预防和控制地震灾害风险的能力。建立地震灾害风险管理和综合灾难减少的概念，科学理解并掌握地震风险演变的定律，找出地震灾害风险的底线，坚持向前移动检查站并下沉重力，增强地震灾害的预防和控制，并最大程度地减少地震灾害损失。

4。坚持改革和创新，并促进预防地震和减少灾难的高质量发展。与云南的实际情况紧密相结合，专注于关键问题，并限制了预防地震和减少灾难的现代化的“瓶颈”，创新的发展思想和措施，并促进了我们省预防地震预防和减少灾难的高质量发展。

5。遵守系统的概念，并积极地融入该省的整体经济和社会发展以及全国地震预防和减少灾难的整体建设。协调安全和发展，加强顶级设计，科学地计划职业发展的方向，专注于巩固基础，利用优势，弥补缺点，加强弱点，克服困难，并努力使云南的地震预防和减少该国前端的灾难。

（iii）主要目标

到2025年，最初将形成一种新的现代预防地震预防和减少灾难的系统，以智能监测，良好的预防和控制，高效的服务，高级科学和技术以及科学管理为标志。地震监测，预测和预警，地震灾害预防和控制，预防和预防灾难以及减少灾难的公共服务以及地震紧急救援保证的能力将得到显着改善。我们将努力在地震预测和警告中取得新的突破，在地震科学和技术和预防地震灾难，高质量的预防和减灾公共服务系统中，已经取得了新的进展，并且已经建立了公众的地震预防和减少灾难质量。 “防止重大地震，减少重大灾难，抵抗重大地震和救助重大灾难的服务能力”已大大提高，该省的经济和社会发展以及人们的生活和财产的安全性更加强大。

3。主要任务

（i）改善地震监测，预测和预警功能

加强地震监测的基础。遵守整个云南地区地震监测的平衡发展与关键区域的加密观察的结合，并优化了该省地震观察站和观察学科的布局。根据中国地震局的部署，实施了地震站（地震站）的网络翻新和扩展项目，并在该省的现代综合三维地震监测系统中提供了信息支持，智能操作和维护以及实时共享数据。改革地震站，建立和改善监测站网络操作以及维护保证和质量监督系统，并促进地震站的转型和升级。

提高地震预测研究水平。优化地震的长，中，短期和暂时的预测服务，改善并完善地震趋势预测，危险区域的确定和短期预测指数系统，并探索基于预测指数系统的全面地震概率预测服务的建立。加强关键危险区域的地震情况跟踪，并进一步改善地震情况咨询机制和地震咨询技术系统。建立和改善地震预测和评估系统，并努力不断提高中期预测的准确性，并在短期预测中取得突破。

准确发布预警信息。将建立云南的地震强度速度报告和预警系统，并将形成地震预警信息发布系统，并通过部门连锁，上下连接以及标准化管理形成，以实现地震后地震强度和地震后地震强度速度报告后的地震警告信息。

（ii）改善地震灾害预防和控制能力

找出风险基础。协调地促进国家自然灾害风险人口普查的相关工作，积极寻求国家的有利支持，实施地震灾害风险人口普查和关键的隐藏危险检查，并掌握地震灾害风险危害的基本数量。建立地震灾害风险和减少灾难能力的数据库。进行地震灾害风险识别，并准备地震灾害风险分区地图以及预防和控制分区图。

增强地震阻力。加深对建筑项目的“放松，监管和服务”的改革，严格实施对建筑项目的抗震和耐电压管理的法律和法规，有效地控制各种建筑项目的地震灾害风险，并符合地震和地震抗性和地震的建筑工程管理的强制性标准。基于地震灾害风险调查和关键的隐藏危险检查，并重点关注具有7度或以上的抗震强度强度，主要监视和国防区以及年度关键危害区域的区域，我们将促进容易受震地区的住房设施加强。建立一个用于主要结构工程的地震反应观察系统，促进新技术和材料的应用，以减少地震和隔离，并进行区域地震安全评估。

继续提高共享和转移地震灾害的机制，并探索地震灾难保险系统的建设。

（iii）提高预防地震和减少灾难的公共服务能力

构建服务系统。进一步简化并改善了该省，县，城市，县，乡镇和村庄的五级公共服务系统。加强部门合作，鼓励社会参与，并成为预防地震和减少灾难的公共服务的联合力量；建立一个预防地震和减少灾难的公共服务平台，并改善预防地震和减少灾难的公共服务技术系统。

增强服务供应。不断丰富公共服务产品，扩大公共服务领域，改善公共服务方法并提高公共服务水平。我们将受到需求的目标和驱动，并依靠现代信息技术来实现智能，精确和规范化的公共服务，以预防地震和减少灾难。充分利用预警信息发布系统和紧急广播，电视，互联网，手机和其他手段，以建立三维通信网络和个性化接收终端，以实现公共服务的均等，以预防地震和减少灾难。扩大地震预警行业的应用，并为用户提供预警信息，例如高速铁路EMU，大桥，水库大坝，石油和天然气管道，有害化学公司。

扩展服务范围。全面发挥了南亚和东南亚辐射中心的位置优势，参加预防地震和减少灾难的国际合作，共同进行地震监测和预警，预警，预防灾难的预防和与邻国的控制，积极提供技术服务，并为地震预防和灾难预防和灾难。

（iv）提高地震紧急服务能力

改善系统构建。提高了防止主要地震和缓解重大灾难的紧急响应能力，改善了各省，县，城市和县的三级地震的应急响应计划系统，通过统一的指挥和快速响应改善紧急命令系统，并专注于改善重要的城市的地震紧急响应能力。积极努力促进西南紧急救援基地的建设，并提高地震紧急救援训练的能力。协调地震灾难中专业救援和卫生应急团队的标准化，提高紧急救援设备和设备的水平以及快速响应能力，并进行救援能力分级评估。加强紧急管理基金会，对预防灾难和缓解措施进行深入的全面证明，县级或以上的政府每年至少进行一次紧急演习。标准化和指导社会紧急部队参加地震救援。

确保紧急响应。为地震紧急信息建立统一的服务平台，视觉上呈现地震紧急响应辅助决策信息，紧急响应过程等；建立一个快速获取和评估系统，以解决地震灾难情况，以及完整的灾难信息收集，快报的报道生成和全面的显示平台，以实现实时获取，收集，分析，分析，分析，分析，处理，处理和灾难情况信息的全面显示，并提高全省大地震灾难的紧急服务水平。加强余震监测和后震后趋势预测，以防止继发性灾难和衍生灾难。提高地震灾害快速评估的信息水平。标准化地震场所的应急响应工作，并促进地震站点紧急小组的信息和标准化。根据地震强度快速报告的结果，进行了地震现场调查和灾难损失评估，并准备了地震强度图。在关键危险区域对地震灾害损失进行年度预评估，为地震紧急救援和灾后重建建立技术支持机制，并提高重大地震的紧急材料储备的能力。

（v）增强地震的科学和技术支持

大数据推动了地震技术的应用。充分利用地震观察数据，例如预警和地震测量网络，并基于云计算，人工智能和高性能计算技术，我们最初将实现地震观察报告的准真实时间和自动输出，源机制溶液和地震强度参数，以便在短期内造成地震的有效信息。执行关键技术，例如地震预警和强度快速报告，地震数据可视化，地震风险评估和应用。密集的平台技术和地震方法用于进一步改善微地震的监测和研究能力，最初建立了具有云南区域特征的“透明地壳”和“解剖地震”研究团队。

提高实验和改变地震科学和技术成就的能力。依靠地震科学和技术平台，例如中国地震科学实验领域和 来源，我们将加深交流和合作，并促进的尖端地震科学和技术的实际检查和创新发展。促进对云南和邻国重要的跨国断层的研究，加强对跨国地震活动监测和活动机制的研究，并积极为我国为南亚和东南亚的辐射中心服务。

（vi）促进预防地震和减灾的信息

增强基本支持功能。专注于传输能力和访问能力，我们将提高地震行业网络的性能，并促进三级地震工作机构的信息节点的变平，以及各省，县，城市和县的地震站。增强存储计算功能，优化业务流程，集成数据资源，促进电台的现代化，形成“地震异常监控自动传输收集存储”的自动化和智能，并在该省建立一个完整的地震大数据资源平台。

改善核心业务平台。根据行业标准和我们省的实际状况，我们将促进预防地震和减少灾难的信息的建设。 the and for and , real-time , , , data , and of such as , and early in the , and the of , and early , , risk and , and other .

. multi- , it with the of , China and units to of and - for major ; with high-risk for and ; and quick "" for early media and .

(VII) the of

the of the and , the of and teams, and and , , and young . the and plan and the plan for all . on major , major and major , we will and high-level . the of the , and , and and . a and a of young . a fund, the for the of and , and the of to do and start .

(8) the of legal of and

the of local laws and such as the on and and and in a . and and such as . and in with the law. Fully the "three " of law , use " + " means to law . and carry out on and laws and to the legal of and in all of , and the legal of and .

4. Key

(I) for and

Build a full-scale big data in the , the core , the and and , build the Dali Data , and the of a of -level and sub- to the of core and the of , and safe, , and smart服务。 the and of and to build an the , and the .

(II)

the of , and build , and the of key such as . Build a of in areas to in areas, and serve the of the "Belt and Road" and my 's for South Asia and Asia. Build an and and , the core of , and early , and form a () with , , , , and and () , so as to the of , the of , and the of .

(III) risk and key

the risk and key . the basic of risks, the level of risk in , the of key areas in the to , and - basis for at all to carry out and . Based on the first risk of in our , with the in , on the of "risen in , up along the , in , and in ", the focus is on the of major - areas, , and areas in my the of South Asia and Asia, and and basis for and for the of key areas or major .

(IV) of site of China Field

the major and of China Field, build a multi-, high- and in the zone of - , the key and zones in and , and the key zones in and . Build a multi-, high- and , and build a major and , a data and , and a field . the to the group and of and in , the of the and - of in the , the of short-term of in the and the laws of in the , and the - of in the .

(V) to of and

Based on big data, cloud , and of , on the and of the speed and early , a full-chain and - is built for the Party and the , post- , and post- and ; a and for key or areas such as , water , , , and ; a and and for , and and for the ; a for needs such as , major , and and . Build a four- chain of - , , , and , build a for and , and the , and for and .

V.

(I)

to the Party's in and . at all must their main , the and the of the plan. the goal- and give full play to the and of and to and . , main tasks and key , , plans, and that the goals are as .

(II) the

to and the dual-plan , the of , and -level and in and , and a and that is with the . the for , a with as the main focus and as the , and to the of . and the fund and .

(III)

the and the . the and , that the goals of in the are , and each has its own focus, and . an and for to and to and . , the of risk and , basic , and , and other , and the of .

(IV) Carry out and

and the and , and carry out -up of . a and , mid-term and post- of , and of and the of , and the full of goals and tasks.